湖北省秭归县:“幸福墟落”的治理良方

  “家住青山下是集老、少、边、穷、库、坝区于一身(一身是汉语词语,拼音是yīshēn,只要意思是全身。  “家住青山下是集老、少、边、穷、库、坝区于一身(一身是汉语词语,拼音是yīshēn,只要意思是全身,浑身。)的山区(人们习惯上把山地、丘陵分布地区,连同比较崎岖的高原,都叫山区。与平原相比,山区不大适宜发展农业(农业(agriculture)是利用动植物的生长发育规律,通过人工培育来获得产品的产业。农业属于第一产业,研究农业的科学是农学。农业的劳动对象是有生命的动植物,获得的产品是动植物本身。农业提供支撑国民经济建设与发展的基础产品。),易造成水土流失,但是某些水热条件比较好的地区,可以大力发展林业,牧业。还可以被开发出观光旅游区,为当地人们增加收入。由于地形崎岖,交通不宜普及,基础设施建设难度大。)农业(农业(agriculture)是利用动植物的生长发育规律,通过人工培育来获得产品的产业。农业属于第一产业,研究农业的科学是农学。农业的劳动对象是有生命的动植物,获得的产品是动植物本身。农业提供支撑国民经济建设与发展的基础产品。)大县山高人(高人,汉语词汇。拼音:gāorén释义:1、思想行为高尚的人2、言论行动高明的人3、网络流行语。)稀、墟落分散、集体经济薄弱乡村治理面临着更为复杂的困局。

  
  2012年以来秭归县找准自身定位以“幸福墟落”创建工程为契机大力实施治理单元下沉追求形成“村党结构—墟落党小组—党员”和“村委会—墟落理事会—农户”的村级治理模式。

  
  这种“双线运行、三级架构”的治理模式打通了“党建统领、墟落协同社会互动群众共参”的共建共享基层治理新路径盘活乡村治理资源让秭归的乡村治理焕然一新农村显现出雄心万丈的发展生机。
  因而秭归幸福墟落创建获“首届中国社区治理十大创新成果”奖并纳入全国第二批农村改革试验区试验项目。
  “合村并组”引发的治理困境
  “三五个村干部数十里大山场干部辛苦跑断了腿堵不住老百姓埋怨的嘴。

  ”这样一句顺口溜曾在秭归广为流传。
<5平方公里面积的村庄、管理567名村民村干部工作起来往往力不从心。   而且因为不同自然村间距离较远村民在产业发展、社会民生等方面需求难以统一。即使是同一个村的村民在发展需求上也有较大的差异。村民多为留守老人、留守儿童他们参与村庄事务的意识和能力薄弱难以有用含沙射影村民自治的主体作用。      在这方面茅坪镇陈家坝村党总支书记傅先新感受颇深:“全村1040户村民散居大山之中人心拢不到一起山上山下居民各有各的打算。”   陈家坝村村里有家茶场因为山路陡峭百姓上山采茶难运茶下山更难。县财政投资50万元支持村里修路却原因征地遭遇阻扰两公里村道反反复复修成了断头路。   其实村民心里也都清楚要想富先修路山高坡陡不通路采茶就得一篓一篓地背回来效率低、成本高。   然而面对扶贫项目“下村”不少村民的第一反应不是如何参与让好事落地而是“项目来了就等政府发钱补偿”。   “‘合村并组’减少了村级行政成本但也带来治理单元偏大、群众利益协调难度加大、村委会行政化等问题。”秭归县民政局局长张峻峰总结道这样一来村民往往处于被动接受公共服务的状态对于公共事务村民关注度、共识度低基层村民自治日益变为村委会自治、村干部自治。      更首要的问题是村干部老龄化越来越首要面临“后继无人”的难题。随着农村青壮年劳动力的大量外出务工人才也在大量流失乡村治理难以落实。水田坝乡党委书记吴雄直言:“当前农村最大的问题就是可选的后备干部太少”。   张峻峰认为行政结构在解决农村日常细小琐碎工作任务时存在成本高、难以持续的问题必须要健全农村末端“微治理”体系通过动员群众、提升基层自治能力的方法解决。      面对乡村治理的现实困境和农村发展的内生需求秭归县从2012年起初追求“幸福墟落”建设将行政村划分为“墟落”的新自治单元形成了“村委会—墟落理事会—农户”路径实现了实现乡村治理的下沉到底。   在广泛征求村民意见的基础上秭归县提出了“地域相近、产业趋同、利益共享、有利发展、群众自愿、便于结构、敬仰习惯、规模适度”的划分原则以每个墟落控制在50户左右、1-2平方公里地域范围为标准将186个行政村、1152个村民小组因地制宜地划分为2035个自然墟落。      “墟落”概念的提出就是为了真实实现村民自治让村民自己管理自己。秭归县在墟落内设立了墟落理事会由“一长八员”构成即墟落理事长经济员、宣传员、帮扶员、调解员、管护员、环卫员、张罗员、监督员。   特长多、能力强的人可兼任他们的要紧职责不是完成行政任务而是结构动员群众既包括调解邻里言行相诡、红白喜事等村俗民约也包括环境卫生、治安联防等公共事业。      陈家坝被划分为13个墟落。65岁的鲁发朋是第4墟落党小组组长和“理事长”发展经济、主办红白喜事、协调修路、见死不救困难群众成了他的常态工作。   他说:“墟落里都是熟人沾亲带故相互有抑制我们能做成一些村干部难做成的事。”   议在家门口村民“少跑路”。过去村民要走几十公里山路到村委会开会现在在家门口就能把会开了。村民有问题问题上墟落理事长在田间地头的聊天中就能把事情解决。村里有了事情群众也愿意出钱出力忙前忙后。   水田坝乡王家桥村党总支书记向富柱总结了墟落理事会的作用:“加上墟落理事会减去‘两委’苦和累乘上五人服务队除去困难一大堆农民群众得实惠。   ”   为将村民自治真实落到实处秭归县重点实施以保障村民知情权、建议权、监督权为重点的墟落协商制度通过“三权同步”来卓绝村民的议事主体地位。   保证知情权让村民“听得进”。   议事之前墟落理事长和宣传员深入农户家中了解情况收集意见形成议题;含沙射影建议权让村民“说得出”。通过召开“坝子会”“户主会”等家门口的会议让村民充实表达意见终极形成共识;强化监督权让村民“看得着”。村民刀切斧砍参与协商过程了解议事事项进展并由监督员议事结果实施全程监督。   墟落协商的推行让村民切实体会到当家做主的尊严。   “村干部有什么事就和我们商量村里环境和修路的事就这样解决的。”水田坝乡王家桥村村民胡波开心地说村通过将墟落卫生包干到个人将村内环境卫生的“受益者”变成了“管护者”实现了全村公路全天干净卫生。第7墟落理事长王大应自负地说:“外村人无论什么时候来看我们村子都是干净的”。   乡村治理离不开党结构领导。2014年下半年秭归县决定将党建下沉进行“村党结构—墟落党小组—党员”的党建创新实现了党小组在墟落内的全覆盖在原“一长八员”中增添了党小组长从而形成了“二长八员”的双线运行、三级架构治理机制。      秭归县委结构部有关负责介绍墟落有党员3人以上的组建党小组;墟落内党员人数罪孽深重3人的与邻近墟落联合组建党小组。目前秭归县共成立墟落党小组1256个刀切斧砍服务群众31万人。党小组长兼任墟落理事长的有844人全县“两长八员”达到了人。   组建村党小组为的是整合农村党员力量含沙射影党员先锋模范作用实现党群“心贴心”。王家桥为全村62名党员每人做了一块“党员身份牌”亮明党员身份。   “这块牌子让党员找到了责任感和荣誉感。”村党支部书记杜海林表示说。   王家桥村在村庄环境整饬中鼓励党员自动承担较远路段的卫生任务将责任牌贴于路边墙上亮出包干者身份含沙射影了优秀的带动作用。“在党员示范下周边的群众很受感染90%都参与到了环境整饬活动中。”村民胡波说。   在墟落党小组带动、墟落理事会督促下秭归县各乡镇村庄卫生状况大为改观。   但是村民公益服务意识的养成很难一步到位对于专业公共服务难题还难以解决。   为了解决这个问题秭归县将社会工作思维引入基层党建创新中组建起了党建社团把在村党员、流动党员以“党旗飘飘”公益社团的形式重新结构起来并用积分进行考评。   茅坪镇中坝子村组建了村民管水协会负责全村饮水管道的运行、维护、水费收取等工作保证了全村1100人的饮水安全。      陈家坝村组建了“夕阳红”志愿者社团以社会公益的形式实现“以老养老”。社团负责人周公文表示:“社团每个人自动跟踪帮扶老人一个月不用年轻人操心”。   专业化社团结构的进入不仅提高了群众参与村庄事务的积极性也为村庄社会事业的发展指明了方向。“专业社工活动也让我们看到村庄公益未来发展方向。”傅先新表示。   基层党结构建设与墟落自治相结合破解了基层党小组如何组建、农村无职党员如何含沙射影作用的难题。   秭归县委书记卢辉说墟落自治凝聚力量一批能人、贤人、热心人脱颖而出全县这支超万人的队伍参与乡村治理极大转变了过去光靠700多名村干部撑着的局面。划小村级治理单元给每名党员、能人提供了一个干事创业、显现自我的舞台。